畅通国内国际循环的主要堵点有哪些?

当前，在构建新发展格局的过程中，畅通国内国际循环的主要堵点有哪些?如何通过改革来打通这些堵点?财税政策举措可以在构建新发展格局中发挥什么作用?对此，记者专访了中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇。

杨志勇表示，经济循环是经济正常持续运行中不可或缺的重要组成部分。改革开放以来，正是因为经济循环顺利进行，为中国经济打下了基础，中国经济才取得今天的成就。当前构建的“双循环”新格局并不会改变经济循环的基本逻辑，是因为现在外部条件发生变化，“双循环”的约束条件才发生相应的变化，这使我们有必要进行战略部署上的调整。而外部条件的变化则是因为经济全球化的大环境中出现了逆全球化的插曲，这种逆全球化同时影响了国内国际循环，成为畅通国内国际循环的主要堵点。

杨志勇指出，现在逆全球化让整个经济链条中的某个环节断了或不够完整，进而影响到正常生产，使原本利用国际市场进行产业布局的正常经济循环受到影响。作为逆全球化的具体体现，国际贸易中的非关税壁垒，正常经济往来中的技术壁垒，贸易规则滥用等行为不仅影响国内循环，更冲击国际循环，使产业链遇到困难，影响消费活动的正常进行，让生产活动更加不畅。

“在上述背景下，畅通国内国际循环不能简单地区分二者，将其一概而论，而应该注意到国内国际循环之间的有机联系。” 杨志勇认为，国内循环是中国经济循环的基础，在经济逆全球化插曲出现时更是如此。为了确保经济正常持续循环，国内循环必须解决好产业链完整性的问题，这主要涉及高新技术产业等与技术进步有关的产业。对于国际循环，考虑到国际市场对中国产业发展所可能提供的支持，无论任何时候我们都不应该放弃国际市场。

“从发展的大趋势来看，企业应该是技术自主创新的主体。”杨志勇表示，企业在市场一线，了解实际需求，应该让企业在技术自主创新中扮演重要角色。在企业自主创新的过程中，市场对技术创新有很大的需求，只要有合理的激励机制，企业就可以引导和调动社会各类主体参与其中。在他看来，在众多社会主体中，中国目前科技力量最为雄厚的是科研机构和高等院校，其科研工作均应得到支持，以求形成合理的产学研一体化机制，从而实现多赢的目标。

杨志勇表示，在构建国内循环的进程中，目前最主要的任务是释放企业在技术自主创新中的积极性和创造力，让企业与科研机构和高校在技术创新上进行更多的合作。还要推动配套的知识产权保护政策，以求更有效地激励技术创新，让产业链更加完整。“从当下的情况来看，现在的产业链中更多是模仿学习，一些高新技术尚不能被国内市场主体有效利用，所以补短板现在已有较为明确的方向，但同时我们还要去锻长板，将国内市场主体自己的优势充分发挥出来，提高经济循环的效率。”

谈及财税政策的作用，“在支持科技进步的问题上，财税应该表现出关键的作用。”杨志勇认为，在企业自主技术创新这一方面，已经有了不少鼓励类的财税政策支持，例如研发加计扣除的企业所得税优惠政策等。在他看来，当前应整合有关政策，形成更有针对性的财政政策支持体系。“这种财税支持应公平地面向市场主体，而非扭曲市场行为，造成新的不公平竞争。对那些在技术自主创新上作出更大贡献，在产业链完整上作出突出贡献的市场主体，可以提高财税的支持力度，给予更多的奖励。”

他还表示，现在是技术进步的关键时刻，任何技术进步都是建立在基础科研工作之上的，支持科研机构和高校进行原创性的科研工作变得至关重要。“这不仅仅是财政投入扩大的问题，更应创新财政科研投入机制，构建更加合理的科研生态，把科学家从日常繁琐的一些行政管理事务中解放出来，让科学家可以心无旁骛进行科研工作，使其创造力得到更充分的发挥，为构建新格局更好的贡献自己的力量。”