任海平：对标CPTPP规则推进国有企业改革

CPTPP以“全面且进步”为目标，被视为21世纪新型国际经贸规则的典范与引领者之一。CPTPP对贸易自由化、经济全球化、区域经济一体化的高度追求，与中国维护多边贸易体制、深化国内改革、扩大对外开放的核心利益总体相符合，加入CPTPP将在规则层面、战略层面和经济层面对中国产生潜在积极效益。在新冠疫情对世界经济复苏带来巨大冲击下，作为世界货物贸易第一大国、全球消费第一大市场的中国，如能顺利加入CPTPP，将有助于推动全球化走出谷底并帮助世界经济复苏。

CPTPP的内容非常广泛，有一些条款更加复杂、敏感。CPTPP首次以专章规制国有企业,相较于以往自由贸易协定中的国有企业规则,CPTPP国有企业章节在规制内容上既有继承也有突破,在规制体系上更加完善，但是在规制理论,范围,内容和效果方面存在一定缺陷。但是它和中国改革开放大方向是一致的。比如，CPTPP国有企业章节并不反对国有企业的设立和维持,要求国有企业和其他各类企业要公平竞争，这是关于国有企业的一个核心要求。所提倡的公平竞争理念与中国国有企业改革方向相一致，与我们所坚持的国有企业市场化改革方向是一致的。中国的国有企业，作为独立的市场主体，他们的行为也是基于商业考虑，是公平参与与民营企业、外资企业的竞争，是按照市场化、法治化原则来进行经营活动的。所以，我们是具备了履行CPTPP有关国企规则义务的条件。

建设公平竞争的法治环境和政策体系。完善法律体系，强化竞争政策基础地位。建议设立国家公平竞争委员会，完善公平竞争的审查、投诉、处罚等机制建设，做到竞争执法程序公正。加快修订《反垄断法》，完善反垄断执法实施细则和调查程序及国有企业垄断认定、非商业援助界定等规则，完善平台经济反垄断措施、网络交易监管办法、线上消费者权益保护等法律法规。

加强公平竞争执法建设，优化市场环境。完善市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度，确保在市场准入、市场竞争和产权保护等方面对所有企业一视同仁，消除所有制歧视。加强政府招投标、企业并购审查、垄断协议、滥用市场支配地位等执法力度，加大行政垄断审查力度，保障竞争政策有效实施。

强化竞争执法透明度，保障申诉人合法权益。推动竞争政策制定和执行的透明公开，产业政策要遵循竞争中性规则，建立更加透明的国有企业信息披露机制。

深化国有企业分类改革，强化市场竞争主体地位。将国有企业划分为商业类和公益类实行分类管理，放宽电网、电信、铁路、航空、石油、天然气等垄断行业的市场准入限制。公益类国有企业要明确其提供公共服务的特殊义务，遵照CPTPP透明度义务处理其接受非商业援助的例外豁免。对具有双重任务属性的特定功能企业要将其承担的公共属性和商业行为进行分离，仅对满足公共需求的非商业活动成本给予补偿，使其符合CPTPP商业考虑和非商业援助要求。

继续通过国有企业分类改革和混合所有制改革减少纳入协议规制范围的国有企业,区分对待不同义务,借鉴各缔约方的经验,做出国别例外,防止在国有企业国际规制体系构建中被边缘化。

国企及相关政府部门应当积极开展筛查企业在国际市场竞争中所面临的潜在法律风险，尤其应重点关注外国政府监管下的潜在处罚风险。其次，建立并完善内部合规制度，在参考CPTPP规定的基础上，建立并完善进出口业务、对外投资等领域的合规制度，并将制度流程嵌入日常业务经营中，促进制度落地化，这对受益于境外市场营收的国企极为重要。第三，可考虑聘请外部专业人士，为公司在CPTPP项下的合规制度建设、争议解决乃至危机应对（如境外政府发起调查）等提供强有力的专业支持。

提高劳动保障制度国际化水平。完善国内立法和执法体系。立足我国基本政治制度、基本国情实际和社会经济发展阶段对法律进行调整，健全符合国际劳工条约要求的法律体系和配套制度，合理界定强迫劳动的范围，补充就业歧视行为的具体民事责任和行政责任，确定赔偿和处罚标准。针对就业歧视、农民工、农村用工等重点问题加大劳工权益保护执法力度，加强惩戒和监管力度，不断提高劳工权益保护水平。

将劳工问题纳入高标准自贸协定谈判。我国目前签订的谅解备忘录和合作协议已接近高标准自贸协定，劳工合作的相关制度安排初步形成，为下一步将劳工条款纳入自贸协定打下了基础。要将劳工核心标准内容纳入我国签订的自贸协定，将劳工权益的国内保护与国际保护相衔接，加强在自贸协定制定中的话语权和主导权。按照CPTPP规则细化劳工合作机制的相关安排，推动缔约方之间劳工领域合作和能力建设；完善对话磋商机制，力争通过对话化解分歧；完善劳工争端解决机制，确保申诉渠道通畅、司法程序公正、降低维权成本。

最大限度消弭制度分歧。有关结社自由、集体谈判内容与我国政治制度相抵触，在谈判中应加强沟通理解，减少制度障碍。争取缔约方对我国工会形式、内容的认可，同时加强工会能力建设，提高职工权益保护水平。（任海平，中宏观察家、中国国际经济交流中心研究员）

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