百事通！中西部地区应以培育重点产业为抓手，推动创新链与产业链深度融合

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中西部地区在推动高质量发展过程中有很多制约瓶颈，而科技创新能力不足是关键短板之一，突出表现在创新投入、创新产出和创新成果转化等方面。比如，作为河南省副中心城市的南阳市，科技创新工作发展势头良好，成功跻身国家创新型城市和国家知识产权示范城市建设行列，但科技创新仍是制约其创新发展的关键短板之一。近年来，南阳市面临创新投入省内差距不断扩大、创新产出质量下降严重、创新成果转化不足等创新高质量发展的“三大瓶颈”。

中西部地区之所以创新产出质量不佳，创新成果转化不足，固然有创新投入不足的因素，但更为核心的原因在于科技创新方向不明确，使得创新人力、物力资源供给缺乏针对性，创新专利成果供给与当地重点产业需求不匹配。因而，中西部地区要克服创新高质量发展的制约瓶颈，应以培育重点产业为抓手，推动创新链与产业链深度融合，从而打造区域创新高地。

以培育重点产业为抓手，可以带来以下三个方面的好处：

第一，以培育重点产业为抓手，有利于提高创新资源配置效率。创新成果离不开创新人力、财力资源的投入，然而，中西部地区普遍创新资本和创新人才匮乏。创新资源投入不足严重制约创新产出的涌现。更为严重的是，如此有限的创新资源在分配上具有“大水漫灌”的特征，造成创新成果领域分散，与产业需求难以精准衔接。而以培育重点产业为抓手，有利于帮助中西部地区明确创新资源引进、培育的方向，即重点引进与本地产业相关的人才、科研院所，进而提升创新资源针对性，为与本地产业需求相衔接的科技创新成果生产奠定坚实基础。

第二，以培育重点产业为抓手，有利于促进创新成果顺利转化。企业是生产主体，是创新成果价值实现的最终载体。创新成果只有应用到产业上，创新成果的成本才能够得到补偿，创新的生产力提升作用才能得以发挥。中西部地区创新成果转化不足，一个重要的原因在于创新成果与本地重点产业需求不相匹配，成为“沉睡的专利”。未来，要避免上述情况的发生，中西部地区有关部门需要引导科技创新与当地重点产业需求相衔接，才能使科技创新成果“开花结果”。

第三，以培育重点产业为抓手，有利于促使创新政策最终落地。中西部地区通常出台一系列政策措施为创新发展提供制度保障。例如：为了夯实省域副中心城市的科技支撑，南阳市出台了《“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》，提出实施一流创新平台建设、主体培育、课题攻关、成果转化、人才引育、载体赋能、文化厚植六大工程。中西部地区出台的创新政策措施若要最终落地，并转化为切实的经济增长成果，必须要考虑当地产业科技需求，与产业深度融合，通过解决当地产业“卡脖子”难题，促进产业升级壮大，最终带动中西部地区整体经济实现高质量发展。

为克服创新高质量发展的制约瓶颈，将培育重点产业落地落实，推动创新链与产业链深度融合，中西部地区需要从加大创新资源引育力度、加强创新成果转化激励和加强重点产业创新支持等三个方面着手。

首先，加大创新资源引育力度。高校是科技创新的关键一环，中西部地区科教资源层次普遍偏低，在人工智能、区块链等未来产业上学科储备较为欠缺，本地的技术力量难以支撑这些前沿产业发展。因而，一方面，中西部地区要积极培育、整合本土科教资源。政府相关部门可以通过收集当地重点产业“卡脖子”的技术瓶颈，围绕这些技术瓶颈，设立重点产业技术研究项目，鼓励高校积极申报，从而使高校科学研究与本地需求相连接，使高校科研服务于本地产业发展升级。另一方面，中西部地区要积极引进外来资源，结合当地新兴产业发展规划，重视相关高水平科研院所、科研人才的引进，通过共建合作等方式创建高水平创新平台，与本地科技资源形成互补。

其次，加强创新成果转化激励。中西部地区在科技成果转化上存在“拦路虎”，使得科研成果沉睡在实验室。一大“拦路虎”在于科技成果转化机制尚不完善。中西部地区可以尝试以当地骨干企业为主导，政府协助，与先进地区合作建设综合性的科技成果转化中心。依托大数据等信息技术，让头部科研院所知道中西部地区企业目前面临着哪些技术难点，也让中西部地区企业了解有哪些可供利用的前沿基础科技成果，从而打通创新成果转化的堵点、阻点。

最后，加强重点产业创新支持力度。科技成果转化为生产力需要以创新支持政策为保障。首先，中西部地区要积极出台税收、补助等优惠政策，激励重点产业企业提升创新能力和水平。具体来说，对重点产业企业，中西部地区可根据其创新表现，实施出口退税、进口设备免税、减免土地使用税与房产税等税收减免政策。其次，积极落实专项补助政策，保证专项资金管理的公开透明、公平公正。最后，完善专利评估机制。对于实用新型专利和发明专利要给予差异化的奖励、补贴规模，同时借助第三方评估机构和市场机制对专利质量进行相对准确的识别，防止“伪创新”“策略性创新”等问题。（本文系中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院“南阳市GEP高质量发展战略与政策建议”课题成果之一，作者葛晶、张鑫宇均系中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院助理研究员、博士后）。

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