中西部地区应注重对跨区域科技成果转化机制的探索 环球看点

(资料图片)

近年来，得益于中央的顶层设计和制度建设，中国创新发展水平持续增长。根据国家统计局《中国创新指数研究》课题组测算，2021年中国创新指数达到264.6（2005年为100），同比增长8%，创新投入、创新产出和创新成效均取得了较大的进步。然而，中国创新发展区域不平衡不协调的问题却愈发严重，中西部地区的创新投入仍然较低、创新质量仍然较差、创新驱动增长的能力仍然有限。例如，南阳市作为河南省的副中心城市，2021年全社会研发投入强度为1.3%，仅约为全国平均水平2.44%的一半。此外，南阳市创新质量也有待提高，2022年专利授权量为8090件，发明专利授权量占比为6.43%，远低于全国平均水平18.46%。

中西部地区的创新发展在当前面临的一大瓶颈是：由于经济整体发展水平本身相对较低，可供利用的创新资源在空间极化效应下与东部沿海地区逐渐拉开差距。据统计，北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，贡献了全国30%的R&D经费投入、35%的地方财政科技投入和38%的有效发明专利。与高额创新投入相对应的是，三大科技创新中心拥有中国最先进的科研院所、高新技术企业，几乎集聚了中国最为优质的科研力量。相比之下，中西部地区的创新资源较为薄弱。南阳市虽然拥有一批特色高校院所，但缺乏“双一流”等顶尖的基础创新资源，即便是整个河南省也仅仅拥有2所“双一流”大学。

尽管中西部地区在基础创新资源上存在巨大劣势，但在生产成本、特色产业等方面仍具有鲜明的比较优势。因此，中部地区推动高质量创新发展，应注重“扬长避短”，与东部先进城市建立跨区域的科技成果转化机制，打通“人才链”“资金链”和“产业创新链”，从而推动高质量的创新发展。

第一，主导建设跨区域的科技成果转化中心。技术进步的过程可以划分为前端的基础研发和末端的开发应用。基础研发较为依赖科研院所等基础创新资源，而应用开发往往以科技型企业为主导。科技成果转化衔接前端和后端，处于技术进步的中心环节。北京、上海、大湾区作为中国科技创新中心，具有雄厚的基础创新资源和能力，在技术进步的前端具有绝对的优势。先进城市虽然在科技成果产出上具有绝对的优势，但是，很大一部分科技成果并没有转化为社会生产力。据统计，中国的前沿科技成果只有10%-30%被应用于实际生产中，而发达国家这一指标大约为60%-70%。另一方面，中西部地区在围绕自身禀赋优势的发展中逐步形成了一批极具特色的创新产业，加以相对较低的土地、劳动力价格，中西部地区在技术进步的末端具有比较优势。因此，如何充分转化东部先进科技成果成为了中西部创新发展的一个契机。

中西部在创新发展中应该依据自身比较优势“扬长避短”，将重点放在技术转化和技术应用开发上。中西部政府应主动出击，围绕本地企业的实际需求，成立专项攻坚小组，力求与国内外先进院校和前沿科创企业建立紧密的联系和合作，定期开展科技成果交流会等。在此基础上，通过政府推动、市场引导、企业化运作的模式，建设综合性的科技成果转化中心，让头部科研院所知道本地企业目前面临着哪些技术难点，也让南阳市企业了解有哪些可供利用的前沿基础科技成果；通过“联合实验室”“共建园区”等模式深化跨区域科技合作，形成一批特色鲜明、专业化程度高的“创新飞地”。

第二，围绕特色重点产业完善创新激励政策。若要充分发挥中西部地区在技术开发和应用方面的比较优势，需要一套完善的激励制度来提升企业进行技术改进的动力。一是利用专项基金或引导基金、科技信贷和债券、减税降费等建立研发投入的激励机制。围绕重点产业中，抓住牵动行业全局发展的“牛鼻子”技术，提升对关键核心技术研发的扶持力度，形成集财政补贴、税收、贷款和债券于一体的政策“组合拳”，并根据其创新表现，动态调整扶持力度。二是完善专利评估机制。借助第三方评估机构和市场机制对专利质量进行相对准确的识别，防止“伪创新”“策略性创新”等问题。三是完善知识产权保护的法律法规和执法力度。进一步完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，严厉打击各种侵犯知识产权、制假售假的违法行为，加强企业商业秘密保护。

第三，根据产业需求加大人才的培育和引进力度。中西部地区未来不仅需要加强基础科研人才的培育，还要加强技术型人才的培育，有利于深化与东部先进地区的创新合作。一般而言，技术型人才的培养需要依托高层次的职业院校。中西部地区虽然缺乏顶尖的科研院所，但在专业化的职业院校方面拥有比较优势，依托这些教育资源培育技术型人才也是遵循了其教育资源的优势。中西部应构建深层次的工学结合和校企合作模式，鼓励企业主动向学校投资，提供资金支持，在高校内部开展实验班，搭建高校-企业的就业直通渠道，通过培养一批专项技术型高层次人才来助力经济的创新发展。在人才引进方面，支持具备条件的骨干创新企业设立博士后流动站、院士工作站等，推动人才落户。借鉴南阳做法，建立专家故乡行、院士小镇等载体平台，推动人才返乡工作。除此之外，中西部还要注重拓宽人才引进类型，不以学历为唯一标准，对拥有绝活绝招，能够在岗位上做出重大贡献的人才，都应包含在人才引进范围内。（本文系中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院“南阳市GEP高质量发展战略与政策建议”课题成果之一，作者葛晶、张鑫宇均系中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院助理研究员、博士后）。

标签：