以系统思维统筹推进乡村水务建设

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中宏网7月6日电水利是农村的命脉，要做好乡村水务工作，系统思维是基础，资金筹集是难点，工程建设是重点，管理服务是关键。借鉴他山之石，对乡村水务部门在统筹、资金、建设、服务四个方面提出建议。由于我国乡村众多且分散，增加了水务工作难度，建议树立各级政府各部门间的系统思维，统筹推进乡村水务工作。具体方法上，以县域为单位，推进水网城乡一体化建设，针对个别偏远山区因地制宜进行联户和单户小型村级供水工程。对于有条件的县域推进专属平台公司建设，充分发挥其资金筹集和管理服务的功能，对于经营效益较差的予以关闭，综合利用市属平台公司进行分配管理，加强平台公司专业化队伍建设和资金专款专用的监管力度，同时加大县级财政资金的投入，强调政府和市场投入共同支撑乡村水务工作。

一是以系统思维为着眼点统筹推进乡村水务建设。乡村水务工作千头万绪、错综复杂，关系着民生福祉，要以“跳出水利谈水利”的系统化思维统筹推进乡村水务建设。在工作认知上，对待乡村水利要有更高的站位，乡村水利不应仅是解决乡村居民的生活、生产用水问题，还应该意识到，乡村水利事关生态宜居、生活幸福、灾害防御、城乡平衡、产业兴旺、经济发展等各方面事务，需要以马克思主义的发展观、大局观去统筹规划水务工作建设；在工作方法上，系统化思维、大局观站位要求在水务工作过程中要勇于打破市县区域、部门领域系统规划、统筹实施。

我国乡村众多且零散分布，水务工作细碎繁琐、牵涉甚广，需要各级政府加强统筹与领导，横向部门间相互配合，纵向级别间细抓落实，在推进实施过程中团结一致，在维护管理上通力合作。只有以上下一心的系统思维大局规划推进水务工作，才能实现效用最大、效率最高、响应最快、管护最全的水务工作目标，真正造福民众，增强人民的幸福感。

二是以国有专属平台公司为重点进行多元化筹资。农村水利建设和管理需要庞大的资金支持，中省财政近年来不断加大对农村水利的投入，但乡村水利工程年久失修、灌溉用水效率低下、生活用水管理困难等问题根深蒂固，资金覆盖力度不够成为当前乡村水务建设的重难点。除了积极向上级争取财政资金以外，还需要强化地方政府财政和市场的作用，通过财政资金、地方政府专项债券、银行贷款、社会资本等多路资金加快对乡村水利的“输血”作用。第一，针对乡村旅游资源丰富的地区，可通过激活乡村旅游经济增加本级财政收入，扩大土地出让金用于水利工程建设，强化县级财政资金对乡村水利的投入；第二，可争取农发行、国开行等政策性银行的项目贷款，申请政府债券，强化政银企对接，增加对乡村水利的投入；第三，以县级为单位，强化平台公司的筹融资作用，县政府可通过对现有水利工程进行清点盘查，进一步确权登记，将现有水利工程注资进国有专属平台公司，壮大激活平台公司资产以发挥平台公司筹融资能力；第四，建立健全PPP项目合作定价机制，吸引社会资本投入；第五，加大宣传力度，利用水价优惠等利益诱导，鼓励群众投入人、财、物。同时，加强农村水利资金使用的监管力度，保证专款专用、开源节流，坚持规划先行，减少资金浪费。

三是以县域为单位进行“（投）建管”一体化建设。水利工程对改善村民生活、促进农业经济发展、保障粮食安全有着重大意义。借鉴农村水利典型案例，可以平台公司为依托进行“建管一体化”。第一，对乡村现有水利工程进行清查建账，对不同类型的水利工程进行分类管理，在结合乡村实际的前提下进行“撤小并中建大”，在改建的过程中明晰产权所属，方便日常管理；第二，以县域为单位，进行城乡水网一体化建设，对于能纳入城市水网建设运维的乡村尽量纳入城市水网管理体系，对于偏远山区实施联户和单户小型村级供水工程，在保证乡村水资源供应的前提下逐步完成城乡一体化建设；第三，充分发挥专属平台公司的作用。一方面，将政府所有水利资产注入平台公司，壮大公司资产。另一方面，承包村镇水利相关的运维工作，以扩大公司经营效益；第四，在一体化程度上，有条件的区县进行“投建管一体化”，可极大地提高效率，但需强化政府对其建设运营的监管力度。其余区县保证“建管一体化”，可以增加投资单位对其建设运营的监管力度；第五，在项目建设过程中，以原始村容村貌为基础，结合水利工程的实用性和美观性，充分挖掘乡村旅游的潜力，促进农村经济发展。

四是以乡村实际为基础不断完善水务服务工作。水务工作事关民生福祉，不断完善乡村水务服务工作，有利于提高居民生活幸福感。目前，乡村水务推进工作面临着诸多困难。例如，农村居民水商品意识不高、用水户协会闲置不发挥效益、基层管理人员缺口较大等问题亟待解决。基于中国典型经验，对乡村水务服务提出如下经验建议。第一，以县域为单位进行城乡一体化管理和服务。对城乡居民提供同等服务，但在水费计价方式上，对生产和生活用水分开计价，针对生活用水进行分时分段阶梯计价方式，引导村民树立节水意识；第二，建立健全精准补贴和节水奖励机制。建立与运行维护成本、用户承受能力、财力状况相适应的农业用水精准补贴和奖励机制，减少农民的负担，运用奖补机制促进用水管理组织提高灌溉服务质量；第三，引入现代科技手段提升农村水务服务质量。充分利用物联网、大数据、云计算、数字孪生等技术手段，建立健全生产调度、行业监管、管网维护、预警预报、用户服务等为重点功能，助力乡村水务的管理服务。（何亚玲 中国人民大学国家发展与战略研究院 中国人民大学长江经济带研究院）

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