多措并举 纾困生活服务类中小微商户

疫情暴发以来，餐饮、旅游、零售、客运等接触型聚集型的生活服务业受疫情冲击影响较大，其中受冲击严重的市场主体是量大面广的中小微企业和个体工商户，既包括线下的实体小店，也包括线上的网店。这些广大的市场主体单体规模小、抗风险能力差，在遭遇不可抗力风险下将面临较大经营困难和生存压力，尤其是不仅遭受两年多来疫情反复散点多发的需求萎缩冲击，还遭受来自地缘政治冲突事件等引发的原材料成本上升冲击，随之而来的各种不确定性风险让其刚燃起的希望之火再度被浇灭。从发展趋势看，我国生活性服务消费恢复不及预期，再叠加原材料、用工成本、租金等价格持续上涨，原本精打细算、日清月结的中小微商户经营将更加举步维艰。在当前需求收缩和供给冲击的双重压力下，很多中小微商户营收持续下降，这些商户的现金流随时中断，时刻有关停歇业的可能。如中小微商户出现大面积的关停，不仅拖累经济增长和居民减收，还将引发大规模失业潮，危及社会稳定的大局。

针对受疫情冲击最大的中小微商户等特殊困难的市场主体，我国已连续出台40多项减税降费让利的扶持政策，既有政府提供的结构性减税降费，也有金融机构的无缝续贷、减息降费和互联网企业的减费让利。例如，中国农业银行推动金融机构减费让利惠企利民的政策落地，主动免收小微企业和个体工商户国内信用证付款手续费，外汇资本金账户和外汇结算账户开户手续费也实行五折优惠。腾讯财付通上线多项降费让利措施，包括对符合标准的小微企业、个体工商户支付服务费执行九折降费优惠，有经营行为的个人支付账户实行提现手续费免费、免费提供二维码收款安全保障、经营物料优惠等举措。美团发挥技术领先优势和平台优势，为商家输出数字化解决方案，通过智能POS，帮助商家提高收银效率，节约交易成本。这些举措确实让更多的“人间烟火”的火种得以保留，但疫情反复带来的预期转弱，这些中小微商户还能坚持多久尚不可知，当前仍处在最艰苦难熬的时候，仍亟需在优化调整疫情防控常态化前提下，进一步出台更有力有效的扶持政策举措，稳定市场预期，促进生活性服务消费持续恢复，为更多中小微商户撑下去、渡难关、焕新机提供助力。

首先，依据新冠病毒种类适时调整“动态清零”防疫政策。我国采取严格的疫情防控措施，为我国率先恢复经济赢得了时间和机会，但新冠变异毒株在不断演变，奥密克戎病毒虽传染性强但毒性已有所减弱，各地应针对其特点调整当前“动态清零”的防疫举措，在避免医疗挤兑的情况下，积极放松现有管控模式，寻求药物预防和自救治疗，逐步恢复生活服务性经营活动，让生活消费这一源头活水逐步恢复正常，为广大中小微商户便利获客提供诸多机会。

其次，进一步延长扩围创新减税降费让利的政策举措。在利用消费券等手段拓展生活消费场景外，政府仍需进一步加大对中小微商户的减税退税和减租降费的力度，进一步采取市场化方式加强对中小微企业和个体工商户的财税、人力、金融等全方位支持，继续鼓励引导金融机构、互联网企业及大中型企业对中小微企业和个体工商户的投资融资、市场开拓等帮扶工作，支持其参股联合经营、增加普惠小微贷款支持、以购代赈创造需求、提供解决方案助力开拓市场等，让人民群众的生活有温度。

再次，优化调整对平台企业的收缩性政策措施。有效规范大型平台企业规范健康发展是必要的，谨防其形成垄断挤压中小微商户的生存空间，但是也要有序引导平台企业发展壮大，引导其资本实现有序扩张，避免资本退出造成的收缩效应伤及更多无辜的中小微商户。为此，要谨慎出台对这类企业的收缩性政策，既要减少其大规模裁员的风险，还要注重引导帮扶其转型平稳发展，支持其利用资本、技术和渠道优势，在实现自身良性发展的同时，有条件逐步向高能级形态发展，使其有能力地帮助中小微商户发展壮大，拓展产业链中上游发展空间，与更多专精特新的中小微企业形成良性的共生生态，营造平台经济健康有序的发展预期，提振数字经济发展的信心。

最后，深入推动刀刃向内的自我改革营造良好的经济生态。各级政府要以有为政府建设有效市场，不仅要进一步推进“放管服”改革，持续优化营商环境，还要严格律己、勒紧腰带，轻车简行，压缩“三公”经费支出，杜绝浪费和贪污腐败；更好地发挥政府引导作用，鼓励促成央企国企减费让利的实际行动，引导其发挥更大的纾困救危的模范作用，多措并举帮扶中小微商户恢复经营，有力有效地推动大众创业、万众创新，增加更多就业岗位，帮扶解决高校毕业生等重点就业群体就业难的问题，同时央企国企还要发挥保障国计民生中的基础性作用，切实维持重要物资的稳定安全供应，安抚市场恐慌情绪，保障正常生产生活秩序。

（作者：刘向东，中宏观察家、中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长）

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