焦点滚动:张永军：当前国内外经济形势的基本判断与应对

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中宏网北京12月28日电聚焦“统筹协调 稳中求进——学习中央经济工作会议精神与经济形势前瞻”主题，中宏论坛第三十一场在线研讨12月28日召开。中国国际经济交流中心副总经济师张永军应邀出席论坛并作主题发言。

以下是张永军发言：

受疫情影响，四季度经济形势确实比较严峻。对于2023年经济形势的判断，目前看不少专家和机构的判断都比较明确、比较乐观。认为2023年整个经济运行会有明显好转。认为2023年GDP可能实现5%以上增长，也有专家认为6%左右，甚至还要更高的判断。实现5%以上增长可能是比较有共识的判断。

如果这个判断成立，和2022年相比经济形势确实明显好转。目前看，2022年经济增长率可能在百分之三左右，那么，2023年会有两个百分点以上提高。应该说是比较明显的提速。这是对于明年经济走势的判断。这个判断要实现，经济运行整体要实现好转，不是轻轻松松就能实现的，要付出很大努力，特别是从政策方面去推动。这次中央经济工作会议，在六个方面做出比较全面的决策部署，学习领会中央经济工作会议精神，当前形势下要实现经济运行明显好转，最关键的还是扩大国内需求，这是当务之急，也是推动经济运行好转的最重要抓手。从十一月份数据看，国内需求明显不足，疫情影响相当严峻。11月份社会商品零售额同比下降幅度挺大，下降5.9%。固定投资增速也在下滑，1-11月份增长5.3%。房地产投资下滑幅度比较大，1-11月份房产投资增速下降9.8%，增速比1-10月份下降一个百分点。十一月份房产投资形势相当严峻，下滑幅度非常明显。当前形势下，我们看国内需求，不论是消费还是投资，形势都非常严峻，因此，下一步要推动经济运行明显好转。最重要的就是中央经济工作会议提出的，作为重要措施第一条提出的扩大内需。中央经济工作会议提出来的措施里面除了扩大内需，在供给侧也提出加快建设现代化经济体系。长期而言，就是加快培育高新技术产业，或实现产业升级，在短期为推动经济形势好转出把力，更多要加快传统产业改造升级，补上我们经济和产业的短板。

现在看经济中的主要问题是需求不足，而且有相当一部分的需求，我们自己的供给还不能有效满足这些需求。比如疫情期间暴露出来的一些问题，对于一些药品的需求，对于一些医疗设备的需求，对于养老服务等方面需求，对于这样一些需求还不能很好满足。需要我们通过加快传统产业改造，加快补上产业短板。能够使需求和供给更有效地结合起来，才能更好促进我们经济的加快恢复。

当然，要从供给和需求两端达到这样的效果，中央经济工作会议关于科技政策、社会政策，民生政策等都有一些要求，我认为要从扩大需求角度，包括增加有效供给角度尽快见效，关键还在于用好明年的财政政策和货币政策。从中央经济工作会议传达出来的信息，明年最重要的是财政政策加力提效。加力方面现在大家是有共识的。对于2023年财政政策，比如财政赤字的规模要扩大，赤字率要明显提高。因为2022年财政预算赤字率只有大概2.8%，应该把2023年财政赤字率至少提高0.5个百分点左右，这样财政政策才能够反映出明显加力的效果。第二，财政政策要提效。除了这两年采取的减税降费，包括2022年的留抵退税，还有一些税费缓交等，这些政策要继续实行。明2023年通过提高中央财政赤字率，中央在债券发行规模扩大之后，资金更多要加大对地方政府转移支付力度，能够使得基层政府服务为整个经济运行和民生提供更强的支撑，可能是比较重要的方向。这样才能体现财政政策的加力提效。关于货币政策，从货币供量角度来看，2022年力度还是可以的。广义货币供应量增速十一月份应该是12.4%，这样的增速还是比较快的。按照这两年中央提出来的，货币供应量要跟国民经济的名义增长相适应，应该说符合要求。前不久央行副行长刘国强提到货币政策“总量要够，结构要准”。总量要够就是2023年货币供应的力度应该不低于2022年。如果能够达到这样一个目标，这个力度是可以的，关键实际经济运行中我们货币供应量是从存款来统计的。实际上只有转化为对企业贷款，包括对其他方面的融资支持，才能够转化为有效需求。因此，结构要准，就是货币政策工具的运用更加准确，更加灵活，能够使现在的货币供应有效转化为需求，还需要想更多办法，尤其财政与货币政策相结合方面。比如2022年对于技术改造投资贴息政策等等。下一步要更多采取类似办法来转化为有效需求。如果我们能够切实落实中央经济工作会议对明年经济工作的部署和举措，明年将有望推动经济运行的明显好转，如果能够实现5%以上的经济增长速度，在2023年中国很有可能实现人均收入水平有一个明显的增长，能够跨过世界银行所确定的中高收入跟高收入的分界线。按照今年所确定标准是13000多美元的人均国民收入水平。如果2023年能够实现百分之五以上增长，我们很有可能跨过这个分界线进入高收入国家的行列。

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