杭州加快投资建设提速增效 更好支持市场主体创新发展

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作为世行营商环境评估备选样本城市、国家营商环境创新试点城市，杭州紧紧围绕市场主体需求，先后5轮推出578项改革举措，促进有效市场、有为政府更好结合，实现以更优营商环境推动杭州经济高质量发展。

2022年，杭州市在册市场主体总量167.8万户；41家企业入选“2022中国民营企业500强”，上榜企业数20年蝉联全国第一；4年蝉联“万家民营企业评营商环境”全国城市首位。

一、全流程优化，持续提升投资和建设便利度

（一）创新用地服务，实现土地要素“强保障”。一是深化“多规合一”。依托“空间智治”平台，构建“多规合一”空间体系，形成覆盖全市、数据准确、规则明确、立体直观的底线管控一张图，通过位置智判、数据智读、空间适配，从规划层面解决项目落地难题。2022年，余杭西险大塘达标加固工程基于“多规合一”谋深谋细前期，从组建申报到自然资源部审批通过，用时9天，跑出全国用地审批最快速度。二是创新“一码管地”。打造工业用地“赋码上云、按码供地、码上服务、见码发证”数字治理闭环。以“土地码”为媒介，串联打通土地出让、规划审批、竣工验收、不动产登记等核心链条，重构业务协同，实现不动产登记零材料、零等候、零次跑“三零发证”。三是建立“用地清单”。全面推行区域环境影响、防洪影响、水土保持、地质灾害、压覆矿产、考古调查勘探等评估普查前置，土地储备机构对照“用地清单”验收把关，确保企业拿地后“一单清”。

（二）提升审批效率，实现项目建设“加速跑”。一是产业园区“规划环评+项目环评”联动。创新性提出公建类及高新生物医药产业“豁免环评编制”、降级登记备案与排污许可证申请“两表合一”、入河排污口设置和辐射环评等“多评合一”等举措。依托“生态智卫”信息化建设，与各改革园区环境监测监控系统数据互通，从源头减少企业环境违法问题。目前，全市83个区域享受改革红利。二是深化“多测合一”。分阶段整合规划、土地、房产等涉审测绘事项，统一技术标准体系，全面应用综合测绘管理系统，实现“一次委托、成果共享”，测绘费用平均降低比例、工期压缩比例30%以上。三是全面应用全过程图纸数字化管理系统。深化施工图分类审查，通过构建审查——变更——竣工全过程图纸数字化管理等应用场景，实现多方业务协同，切实减轻企业负担。目前累计完成施工图审查项目近八千条。四是优化工程建设项目审批方式。推进工程建设项目审批全程网办。优化“分阶段”施工许可，将施工许可细分为“基坑围护、主体工程底板以下（不含底板）、主体工程底板以上、专项工程”四阶段，进一步加快项目开工节奏。深化“联合验收”改革，由工业项目向房建类和市政类项目扩面，将规划核实、用地复核验收、消防验收（备案）等7个事项纳入验收范围，实现“竣工即备案”。目前，杭州市一般企业投资项目从立项到竣工验收全流程政府审批压减至不超过53个工作日。

二、全要素保障，更好支持市场主体创新发展

（一）支持新技术新业态新模式发展。一是率先实现食品自动制售设备准入准营，为瑞幸咖啡、快鳄科技等新消费业态企业发放食品经营许可，并通过创新“一机两码”智慧监管模式，形成食品安全社会共治共管良好局面。二是制定面向智能网联汽车使用的高精度地图，以之江实验室为中心，开展100公里周边道路的高精度电子导航地图测绘，并形成杭州高精度电子导航地图数据规范。三是完善知识产权市场化交易机制，建成集知识产权挂牌交易、项目推荐、拍卖以及资金结算等功能的线上交易大厅，提供“全链条”知识产权交易转化服务，实现交易“一网通办”。开发专利分析评级和企业精准匹配系统，实现高校、企业、专家技术精准“画像”和智能匹配。目前平台累计交易金额达3.7亿元。四是创新知识产权质押融资模式，设立全国首个知识产权质押风险补偿基金，以区块链公共存证平台为基础，探索数据知识产权质押融资的有效路径，出台全国首个数据知识产权质押团体标准，完成全国首单数据知识产权质押融资项目。目前，杭州知识产权质押融资金额连续三年翻倍增长，2022年共办理知识产权质押融资登记企业1755家，质押金额300.66亿元，同比增长62.71%。

（二）推动创新要素高效配置。一是打造科创综合服务平台，为创业者提供“一站式、全过程、陪伴式”的综合集成服务，上线“一键入孵”数字化应用，帮助创业主体与场地、资本、技术、人才、政策等建立精准对接。目前，该场景已上线市级以上众创空间和孵化器513家，管理孵化场地超530万平方米，集聚创业导师6675名。二是做强“杭州e融”金融综合服务平台，发布397款面向中小微企业的专属融资产品，创新推出“定向需求发布，指定银行直接受理”“公开需求发布，多家银行抢单”、智能撮合等模式，目前累计撮合10万笔、2919亿元。三是创设国际数字交易中心，搭建可信流通的数字交易平台，以数据要素服务和数字资产为突破口，开展实质性交易。目前，中心已与215家企业建立合作，累计实现交易金额11亿元。四是迭代“亲清在线”数字平台，打造“一网通兑+条块联动+第一时间+精准直达”的惠企政策服务机制，实现20多个条线政策一网汇集，创新“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”，确保早兑快兑、应享尽享。目前，平台累计兑现资金超500亿元，惠及市场主体56万家、员工179万人。

下一步，将按照国家发展改革委部署要求，聚焦“对标国际国内先进标准体系”“扩大试点改革成效”“提升企业群众获得感满意度”，实施新一轮营商环境百项攻坚行动，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，力争形成更多标志性、样板性的经验做法，为全国营商环境贡献杭州力量。（杭州市发展和改革委员会）

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