王凯：人口流动近域化加强 省内就业成新趋势

近年来国内城镇化发展逐渐有了新趋势，在专家看来，人口的流动正从远距离的省外迁移转向省内和区域内流动。

16日，中国城市规划设计研究院院长王凯在第八届清华同衡学术周的论坛上指出，现阶段，人口流动的近域化正在加强。省内就业成为了新的趋势。

王凯称， 仅2018年，全国省内就业农民工占外出农民工56%，共9672万人，比上年增加162万人，增长1.7%。

以安徽省为例，这个一度是长三角“铁杆粉”的中部城市，人口流动趋势在2017年迎来转折。当年，GDP水平较高的合肥、芜湖二市，分别“截流”了17238和4847人次的省内人口。2019年，安徽被纳入长三角一体化发展规划，人口的省内迁移加快，且主要集聚于省会合肥。据克而瑞地产研究，2019年，在合肥异地就业的安徽人中，92%选择了跨城置业。

随着城市群的建设，当都市圈核根据功能定位，控制人口规模，其外围的中心城市迎来了巨大的发展空间。通过优惠政策能吸引人才是这些城市“截流”省内人才的通法。

据第一财经记者梳理，近月，成都、青岛等多地纷纷更新人才落地政策。除了增强城市的创新实力，立足资源禀赋，吸收核心区的转移产业，也是阻挡省内人口外泄的一大助力。深圳市城市规划设计研究院院长司马晓表示，“新型城镇化要跳出单一城市发展的思维，注重区域统筹。”

对于承接人口要素在省内集聚的城市，为增强其自身的吸引力，公共服务也将得到完善。王凯称，目前，流动人口留守大城市是为了获取公共服务，而非简单追求高收入。

根据最新调研，他指出，22%的落户人群是为了子女可获得更好的教育机会;19%是为了个人发展，16%是出于收入水平高。中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠补充称，城镇化的发展，不单要满足人们对公共服务的需求，还应考虑人们精神层面的需求，重视生活品质的提升。

省内“截流”增强，势必加速中小城市的收缩。陕西省城乡规划设计研究院党委书记、院长史怀昱表示，在中西部，需顺应这种集聚趋势。核心城市的虹吸效应增强，将吸引更多人口流入，带动产业集聚，利于参与区域竞争。

那么对于农村面积较大的省份，人口的近域化趋势，会不会使农村规模减小呢?

河南省城乡规划设计研究总院副院长夏保林认为，虽然城镇化是大趋势，人口要素会向城市集聚;但短期内，乡村的规模会保持一个稳定的规模，目前已经出现第一代农民工回流和少量群体来农村创业的现象。论坛上，他还提出了一个新的现象，叫做“城乡通勤。”即是指居住在农村的人口，每天进县城打工的现象。

“农村规模的稳定，反过来也会要求县城重新定位，让它的服务能级得以辐射到农村。”夏保林说。